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扶桑道道制不变，下面辖两个行省。
一个就是日本行省，一个则是窟说行省。
窟说行省就是后世的库页岛，如今上面是黑水靺鞨人的一支，窟说部靺鞨人在。张超把北海岛也划归窟说行省，这样东北亚的大岛都划归一道管辖。
原本朝廷有人提议应当把朝鲜和日本划归一起，设立一个朝日总督道，但张超却并没有同意这种设置。
原因很简单，出于战略安全考虑。这就跟最初唐朝划立道的时候，是依据山川形势来或，比如以大江大河或大山大川来分界。但到了宋朝后，宋朝的路一级行政区划，却打破了这种划分方法，改以犬牙交错形势来划分。
比如在唐朝时，整个长江以北、淮河以南地区，都是隶属于一个淮南道内，但到了后来，这个淮南道却被分割为两省，而且两道都还各在江南搭上一块。安徽和江苏就是如此。
再比如，在最早的时候，四川和汉中地区，其实地理上是一个更相应的整体，汉中与陕西其实有秦岭相隔，是相对独立的。
可就是因为四川是一个大盆地，极易割据，尤其是当四川再拥有汉中的时候，那么割据之势就更易形成，于是乎，就把汉中从四川中分割出来，划入陕西，使得四川就不再是一个完整独立的地势上。
再比如河南河北，本来两地是以黄河为界，但实际上，后来河南把黄河以北很大一块地方圈了进来，而河北又把居庸关外的怀来张家口盆地等很大一块地方圈了进来。
这样的例子比比皆是，目的就是破坏那种地理特性，形成犬牙交错的形势，不让一地拥有一个完整的地理态势，以防割据。
朝鲜半岛和扶桑群岛，若是单从地缘上来说，组成一个总督区自然是极好的。但若从战略上考虑，这两地都是非常重要的，若将他们组成一个总督区，则就未免有些危险。
张超最后把扶桑更北方的虾夷人的北海道，和窟说人的大岛组成一个新省，然后合并成一个扶桑道，也不把朝日设为一个总督道。
而从另一个角度来说，新的扶桑道下辖两省，南边的日本省自然是人多地肥，现在又是大开发中，而北方新设的窟说省，却苦寒无比，什么虾夷人毛人什么窟说人，加起来也没几十万人。
但越是如此，才正好一富带一贫。
太子已经显露出不错的本事，仅一个日本已经难不住这位皇储，但如果再加上一个窟说，难不难也把那边也开发出来，在那边建立起真正的统治，这也就更加考验太子的能力了。
张超希望给太子肩上加加担子，看看这位太子能不能更出色。
扶桑道总督之位，张超直接授给了太子张璟。本来皇太子并不适合再担任总督这样的职位，但张超坚持，认为既然扶桑做为太子采邑，那么太子来兼任这个总督是有必要的，毕竟如果再派一位总督过去，则可能会影响太子在那边的权威。
甚至，张超还把窟说行省，也直接划入太子的采邑之中，整个扶桑道都为太子的采邑。
皇帝的这个提议，倒是没什么人反对，因为在大家看来，这个扶桑道，也就是如今的这个日本行省才是真正值钱的至于新设的这个窟说行省不过是个添头。
一个窟说行省，不论人口还是财富都抵不上日本行省的一个州，因此添不添上也无所谓。
扶桑道的提督，张超最后提了自己的门生高侃，这个提议得到了内阁和枢密院、兵部的支持。
张璟这个扶桑总督例兼日本巡抚，而高侃这个扶桑提督则只专任武职，窟说巡抚一职，由原扶桑宣抚使李感出任。
相比起太子在扶桑干的非常出色，二皇子张珲却是又一次灰溜溜的出京。
二皇子犯事被一撸到底，这件事情引发的热议甚至超过了皇太子在扶桑的平乱和新政，也超过了扶桑的道省改制。
人人都惊叹于这位二皇子的能折腾，也钦佩皇帝的果决，居然能对自己的嫡次子下的去这么狠的手。
甚至于连带着那位沙陀诸侯，也捎带着上了热议，不少人还羡慕他能因此晋封为侯。
不少人也在猜测着，甚至相互打赌，赌这位二皇子殿下这一次去天竺后，又能坚持多久。